Arbeitskreis Steuerschätzungen
Projektlaufzeit: laufend
Bearbeitender Bereich:
Der Arbeitskreis Steuerschätzungen ist ein Beirat beim Bundesministerium der Finanzen.
Gegenwärtig gehören dem Arbeitskreis folgende Institutionen an:
- Bundesministerium der Finanzen
- Bundesministerium für Wirtschaft und Energie
- Finanzministerien der Länder
- Institut für Weltwirtschaft an der Universität Kiel
- Institut für Wirtschaftsforschung Halle
- Rheinisch Westfälisches Institut für Wirtschaftsforschung e. V. (Essen)
- Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (DIW) Berlin
- ifo Institut – Leibniz-Institut für Wirtschaftsforschung an der Universität München e. V.
- Deutsche Bundesbank
- Deutscher Städtetag
- Sachverständigenrat
- Statistisches Bundesamt
Aus dem Inhalt
Der Arbeitskreis Steuerschätzungen (AKS) erstellt zweimal jährlich - im Mai und November - eine Prognose zur Entwicklung des Steueraufkommens in Deutschland. Die Schätzungen beziehen sich jeweils auf das laufende und folgende Jahr. Zudem werden je nach Schätztermin 3 bis 4 weitere Folgejahre für die mittlere Finanzplanung prognostiziert. Seit 1955 übernimmt der Bund das Ergebnis des AKS in den Haushaltsplan und seit 1968 auch in die mittelfristige Finanzplanung. Das ifo Institut ist seit der Gründung des AKS im Jahr 1955 - gemeinsam mit anderen Institutionen - an der Schätzung beteiligt.
Die Gründung des Arbeitskreises im Jahr 1955 ist auf eine Auseinandersetzung über die Höhe des zu erwarteten Steueraufkommens zwischen dem Bundesministerium der Finanzen (BMF) und dem ifo Institut zurückzuführen. Dabei wurde erkannt, dass die Nutzung wissenschaftlicher Methoden bei der Schätzung und Prognose des Steueraufkommens in Deutschland von großem Nutzen für die Haushaltsplanung sein kann. Darüber hinaus sichert die Zusammensetzung des AKS die Unabhängigkeit der Prognosearbeit. Aktuelle Untersuchungen im internationalen Vergleich zeigen, dass die Unabhängigkeit der Institution Steuerschätzung einen entscheidenden Beitrag zur Prognosequalität leistet.
Der AKS gibt keine Empfehlungen zur Finanzpolitik ab. Die Ergebnisse werden allerdings häufig zum Anlass genommen, die kurz- und mittelfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Haushalte abzuschätzen und die Möglichkeiten und Grenzen finanzpolitischer Reformvorhaben zu erkennen.
Prognosemethode
Die Schätzung des deutschen Steueraufkommens erfolgt getrennt nach Steuerarten. Grundlage der Schätzung sind die Annahmen des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie, sowie die vom BMF geschätzten Auswirkungen von Änderungen des Steuerrechts. Die Einbeziehung verschiedener Institutionen in die Aufkommensschätzung ermöglicht Modellheterogenität und führt dazu, dass die Prognosemethoden regelmäßig erweitert werden.
Dabei werden die Schätzungen für das Aufkommen einzelner Steuerarten in der Regel auf Basis von Schätzwerten über die Entwicklung der jeweiligen Bemessungsgrundlage (BMG), der Elastizität der Steuer von der BMG und der Verzögerung (die bspw. durch die Erhebung der Steuer entsteht) abgeleitet. Neuerdings werden vom ifo Institut verstärkt ökonometrische Zeitreihenmodelle verwendet, um die Bemessungsgrundlagen, Elastizitäten und Verzögerungen der einzelnen Steuerarten empirisch zu bestimmen.
Publikationen zum Projekt
Das BMF veröffentlicht zweimal jährlich - im Mai und November - einen Ergebnisbericht zu den Sitzungen des AKS. Auf der Website des BMF können die aktuellen Ergebnisberichte des AKS herunter geladen werden.
Die Ergebnisse werden wenig später in der Rubrik Steuerschätzung veröffentlicht und in der jeweils nächsten Ausgabe des ifo Schnelldienst kommentiert. Seit November 2008 werden die Ergebnisse der Steuerschätzung im ifo Schnelldienst veröffentlicht.
ifo Veröffentlichungen zur Steuerschätzung
Jochimsen, Beate und Robert Lehmann, "On the political economy of national tax revenue forecasts: Evidence from OECD countries", Public Choice 170 (3), 2017, 211–230, Appendix
Lehmann, Robert, "Die Steuerschätzung in Deutschland - eine Erfolgsgeschichte?", ifo Dresden berichtet 17 (03), 2010, 34–37 | PDF Download
Buettner, Thiess und Björn Kauder, "Revenue Forecasting Practices: Differences across Countries and Consequences for Forecasting Performance", CESifo Working Paper No. 2628, April 2009, Information | PDF Download
Büttner, Thiess und Ina Becker, "Are German Tax-Revenue Forecasts Flawed?", Paper presented at the annual meeting of the Verein für Socialpolitik, 2007 | PDF Download